誰(shuí)來(lái)照看0—3歲的孩子，是令不少雙職工家庭頭疼的問(wèn)題。國家衛健委發(fā)布的數據顯示，我國有超過(guò)三成嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。一邊是普惠托育“一位難求”，一邊是社會(huì )托育“送不起”“不敢送”。
“如果單位有照看嬰幼兒的福利就好了。”不少初為父母的年輕職工感慨。近日，全國總工會(huì )、國家衛健委聯(lián)合公布100家2023年全國愛(ài)心托育用人單位，江蘇有5家單位在列。用人單位辦托育有哪些獨特優(yōu)勢？其運營(yíng)和發(fā)展存在哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn)？如何有效聯(lián)動(dòng)社會(huì )資源，解決育齡家庭的托育難題？

企業(yè)辦托“重出江湖”
　　早晨7時(shí)45分，南京市婦幼保健院迎來(lái)上班的員工，不少人還牽著(zhù)孩子。當娃娃們被送到位于院內的托兒所后，這些醫院職工再分別趕赴各自的崗位，中午有時(shí)還過(guò)來(lái)看看孩子，下班后接上娃一起回家，基本實(shí)現了“帶娃上班兩不誤”。
與市面上動(dòng)輒數千甚至上萬(wàn)元的托育機構收費相比，這些職工家長(cháng)僅需每月繳納780元的保育教育費和每天15元的伙食費。與此同時(shí)，用人單位辦托育有著(zhù)天然優(yōu)勢，托兒所接送距離近、師資食宿家長(cháng)放心，職工的育兒負擔得到緩解。對職工而言，“用人單位辦托育”無(wú)疑是份帶有普惠性的“超值禮包”。
“我們托兒所，不僅要解決雙職工家庭的后顧之憂(yōu)，更要關(guān)注孩子的個(gè)性發(fā)展。”南京市婦幼保健院托兒所所長(cháng)金宇紅說(shuō)，“0—3歲是孩子自理能力、獨立自信和良好個(gè)性培養的關(guān)鍵期，可塑性較強。我們重點(diǎn)引導孩子們感受社會(huì )化知識和技能，滿(mǎn)足他們每天2小時(shí)的戶(hù)外活動(dòng)。同時(shí)依托婦幼保健院的優(yōu)勢，注重醫教結合，定期開(kāi)展兒童保健活動(dòng)。”
用人單位辦托兒所并非“新鮮事”。在我國計劃經(jīng)濟時(shí)代，開(kāi)辦托兒所一度成為很多企事業(yè)單位“標配”。到了上世紀八九十年代，很多企業(yè)逐漸剝離“辦社會(huì )”職能，不再自辦托兒所、幼兒園。但“入托貴”“質(zhì)量低”等問(wèn)題也隨之凸顯，嬰幼兒照護的任務(wù)主要還是由家庭自行承擔。
“雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟驅動(dòng)下，各類(lèi)社會(huì )服務(wù)得到快速發(fā)展，但0—3歲的托育服務(wù)仍處于起步階段。不僅社會(huì )辦托育的標準、質(zhì)量有待進(jìn)一步完善和提高，公眾對社會(huì )托育師資、場(chǎng)地環(huán)境的信任度也有待提高。”南京師范大學(xué)家庭教育研究院副院長(cháng)殷飛認為，在發(fā)展社會(huì )托育的初期階段，用人單位具有職工信任、時(shí)空便捷等有利因素，家長(cháng)們更容易接受，因此也更需要得到政府的鼓勵和扶持。
為了鼓勵更多用人單位加入愛(ài)心托育的隊伍，去年6月，省總工會(huì )、省衛健委聯(lián)合下發(fā)“江蘇愛(ài)心托育用人單位”推薦申報工作，鼓勵有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區等，通過(guò)單獨、聯(lián)辦或購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式創(chuàng )辦托育機構、提供托育服務(wù)。同年10月，8家愛(ài)心托育用人單位被通報表?yè)P，并分別獲得2萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費補貼。目前，全省各用人單位（產(chǎn)業(yè)園區）可提供3歲以下嬰幼兒托位3563個(gè)。
托育行業(yè)“還很年輕”
調查顯示，我國現有的托育機構九成是營(yíng)利性質(zhì)，其中有些機構托育費較高，大部分家庭期盼質(zhì)量有保障、價(jià)格可接受、方便可及的托育服務(wù)。圍繞“房、人、資金”等關(guān)鍵節點(diǎn)，相關(guān)扶持政策亟待落地。
據了解，目前我國學(xué)前教育主要聚焦3—6歲兒童的保育和教育，而0—3歲嬰幼兒托育還較為薄弱。按照“十四五”規劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要求計算，托位數要達到約600萬(wàn)個(gè)，而目前僅有200萬(wàn)個(gè)，托位數仍有較大缺口。
既要有得“托”，更要“托”得好。然而，托育機構師資隊伍招聘難、不專(zhuān)業(yè)、流動(dòng)性大的現實(shí)狀況，也加劇了家長(cháng)們的擔憂(yōu)。“托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，部分機構收費較高，家長(cháng)不放心、不愿意把孩子送到托育機構的現象還比較普遍。”省總工會(huì )女職工部有關(guān)負責人說(shuō)。
“因為自我服務(wù)能力、語(yǔ)言表達能力有限，以及對家人的心理依戀，0—3歲的嬰幼兒托育對場(chǎng)所環(huán)境、人員素質(zhì)等要求更高。”殷飛認為，這個(gè)階段應該以托為主，育在托中，托育機構應致力于健康安全的環(huán)境建設，加強托育工作者的挑選與培訓，遴選富有愛(ài)心、耐心、情緒穩定的工作者進(jìn)入該行業(yè)，避免用各種花哨的早教概念營(yíng)銷(xiāo)托育服務(wù)。
此外，適合辦托育的場(chǎng)地也不好找。根據相關(guān)規定，托育機構應當有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的租賃場(chǎng)地。設置符合標準的嬰幼兒生活用房、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地，配備適宜的戶(hù)外玩具、游戲設施和安全防護措施。常州市總工會(huì )開(kāi)展的一項專(zhuān)題調研發(fā)現，84.21%的單位沒(méi)有場(chǎng)地辦托育班。
金宇紅坦言，托兒所提供專(zhuān)業(yè)化極高的照護，離不開(kāi)醫院工會(huì )在場(chǎng)地、資金、人力以及醫療上的支持。“孩子年齡小容易生病，也會(huì )有很多小意外發(fā)生，這需要老師、保育員有更多的關(guān)注和投入。我們背靠南京市婦幼保健院、南京市兒童保健所，嬰幼兒醫護服務(wù)有保障。還有，托兒所現有職工均為醫院正式職工，也保證了教師隊伍的穩定性。”
探索“更輕盈的托舉”
嬰幼兒被稱(chēng)為“最柔軟的群體”。托育行業(yè)具有前期投入大、投資周期長(cháng)、收益回報低等特點(diǎn)，這個(gè)行業(yè)需要政府的大力支持。如何有效聯(lián)動(dòng)社會(huì )資源，解決職工育兒難題，實(shí)現“更輕盈的托舉”？
圍繞頂層設計，各地政府和有關(guān)方面也都在因地制宜進(jìn)行實(shí)踐探索——
南京市先后出臺多份文件，對托育機構用地規劃、建設標準、財政保障、服務(wù)質(zhì)效、人才隊伍等作出明確規范要求。制定《南京市“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規劃》，明確托育工作發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。目前企業(yè)辦托育機構提供托位563個(gè)，投入資金314.3萬(wàn)元，惠及職工子女973人。
蘇州市以政府為主導，整合社會(huì )各方資源，有條件的工業(yè)園區、街道社區等創(chuàng )建區域性“職工親子工作室”，提供3歲以下幼兒托育服務(wù)，服務(wù)轄區內小型、分散的非公企業(yè)，惠及更多青年職工，提供托位數818個(gè)，投入資金277萬(wàn)元，惠及職工子女783人。
宿遷市對承擔一定指導功能的示范性普惠托育托管單位，每年擇優(yōu)選取一批，分別給予5000至10000元的獎補資金，獎補資金專(zhuān)款專(zhuān)用。今年宿豫區衛健局、泗洪縣稅務(wù)局、泗陽(yáng)縣中醫院、宿城區衛健局等4家用人單位以自建委托的形式開(kāi)展職工子女托育服務(wù)，投入資金87.3萬(wàn)元，惠及職工子女142人。
省總工會(huì )女職工部有關(guān)負責人表示，托育服務(wù)需要政府和各有關(guān)方面花大力氣推進(jìn)。近年來(lái)，我省各級工會(huì )組織一直在積極呼吁、推動(dòng)，并力所能及地參與和支持用人單位辦托，努力幫助職工家庭解決生育養育的后顧之憂(yōu)。